印度法院

不羁放纵的假期

熟悉印度的朋友都知道，印度的司法效率在世界上都是出了名的低，以至于很多来印度的投资者都非常害怕卷入印度的诉讼程序。（文章链接：一官司，一甲子，不可思议的印度司法）究其原因，除了案件积压、程序老套、人手短缺、工作低效之外，印度的法院，尤其是最高法院和高等法院，每年都会放很长的假期，法官有限的工作时间也是司法效率低下的一个重要原因。本文从数据入手，试评不羁放纵爱放假的印度法院。

数据一

印度有最高法院1个，高等法院24个（并不是每个邦都对应一个高等法院，个别高等法院下面的辖区包括多个邦和地区，如孟买高等法院、马德拉斯高等法院和加尔各答高等法院都是下辖多个邦和联邦领地。最老的高等法院于1862年维多利亚女王授权设立，最近的高等法院为2013年东北邦3个新设高等法院），区法院（基层法院）600个，“乡村司法所/调解所”不计其数。而根据2016年7月11日印度最高法院出版物Court News的数据，印度现有的在职庭审法官数量为：最高法院29名+高等法院621名+基层法院及以下16438名。（对比中国：最高人民法院司改办主任胡仕浩2017年1月11日接受《人民日报》专访时介绍，截至2016年12月底，除辽宁、江西、河南、西藏4省区法院和兵团法院外，其余27个省区市法院均已完成员额法官选任工作。其中，包括27个高级法院、340个中级法院、2623个基层法院，约占全国法院总数的85%，共产生入额法官104442名。）可见印度人均法官的数量严重不足，印度最高法院的报告中也曾多次提议要在未来3年内补充6000到15000名法官。

 

下图为印度24个高等法院信息：名称、设立时间、管辖区域等：

数据二

根据印度媒体2017年1月份的报道，累计截止2016年7月份，印度最高法院待裁决的案件数量约为3.8万件，高等法院待裁决案件数量超过100万件，基层法院及以下法庭待裁决案件数量多达2800多万件。甚至有媒体估计，按照印度目前法官审理案件的速度，要处理完这3000万积压案件至少需要300多年的时间。同时，大量待裁决的积压案件也就意味着大量受害者仍得不到法律的救济和正义。

数据三

2017年，印度最高法院的假期天数为80多天（不包括周末），其中最长的为5月11日到6月30日的“暑假”、10月份“迪瓦里假期”和12月18日到1月1日的“圣诞新年假期”。印度最重要的4家高等法院（孟买高等法院、马德拉斯高等法院、加尔各答高等法院、德里高等法院）2017年的平均假期天数也都在50天左右（不包括周末），其中最长的“暑假”约30天左右。各高等法院的具体放假天数根据本地情况也略有出入，地区法院/基层法院的假期就没有高等法院和最高法院那么多了。当然，法院放假期间并不是完全关闭的，会有假期法庭处理一些刑事案件和其他紧急案件。印度最高法院首席大法官JS Khehar就要求在今年暑假期间增设3个宪法庭，并要求多名大法官暑假加班。（对比中国：2017年全年法定放假天数为27天！哈哈）

下附印度最高法院和德里高等法院2017年的放假日历：

1. 面对如此紧缺的法官数量、如此众多的积压未决案件，印度的法院为什么还年年放长假呢？一方面，印度的法院司法系统是由英国人在19世纪开始建立的，1862年设立的孟买高等法院由7个英国人担任法官，他们的家庭都在英国，每年夏天会定期回国探亲，当时轮船航行来回各一个月，在英国待一个月，所以当时是3个月的暑假假期。随着交通工具的便利，虽然不需要这么长时间的暑假，但印度法院系统的暑假传统还是保留了下来。（也有一种说法：当时的英国法官们头戴假发身穿法袍，实在难以忍受印度的酷暑才规定暑假假期避暑。）当然不管是探亲也好，避暑也好，总之，最重要的原因就是英殖民时期保留至今的历史传统，这点毋庸置疑。圣诞节假期与暑假类似，因为西方人最重要的节日就是圣诞节。而Diwali假期是随时印度教法官的加入而逐渐形成的。这是印度法院三个主要长假期：暑假、10月假期和12月假期的情况。另一方面，从法官的角度考虑，法官也是人不是机器，面对判例法体系浩瀚的司法判例，和每天处理众多案件的压力，放假休息和调整是必须的，而且要知道有很多法官在假期是要参加各种法院的培训和学术会议的，而不是想象中浪漫的诗和远方。

 

2. 中国的法定假日是由国务院统一制定并公布全国统一实行的，不存在某一机构或系统内部独立的假期体系。严格意义上，印度全国范围的法定假日只有3天（1月26日印度共和日，8月15日印度独立日，10月2日甘地生日），全国各地必须遵守。通常，中央政府会发布每年的假期日历，供各地方邦参考制定其自己的假期日历。而法院系统比较特殊，由于奉行司法独立原则，最高法院自己制定每年度的假期安排，高等法院制定自身以及地区和基层法院的假期安排。这是印度法院系统的特色，长假还是短假自己说了算，有非常大的自由裁量权。

 

3. 法律人常说的一句话叫“迟来的正义不算正义”，在印度仍有这么多积压案件的受害人还没得到法律的正义，而法官们却放着长假，这民众心里肯定不平衡，所以近年来随着不断有民众反映和呼吁，印度司法界也在考虑如何处理这样的矛盾，比如避免集中休假，而采取轮休的方式；比如直接减少假期天数或增设假期法庭数量等等。